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公益诉讼为何办案多起诉少?最高检 轨制内在法则 环保
发布日期:2021-05-15 21:32   来源:未知   阅读:

  原题目:检察机关公益诉讼为何办案多、起诉少?

  作者丨彭波  李福妃

  “从2017年7月至今年1月,7个月的时间里,全国检察机关共办理公益诉讼诉前程序案件9497件,但提起诉讼的只有272件。这是否象征着检察机关提起公益诉讼工作存在艰苦?”在2日最高人民法院、最高国民检察院结合召开的消息宣布会上,针对检察院提起公益诉讼工作,媒体记者问题尖利。

  正如数字所反映的,从2015年检察机关试点提起公益诉讼案件开端,办理案件与最终起诉案件之间宏大的迥异就引起了媒体和社会大众的普遍关注。

  在今天的新闻发布会上,当媒体再次提出这一问题,最高检民事行政检察厅厅长胡卫列作出正面答复:“公益诉讼起诉案件数量少、诉前程序案件多,确切是公益诉讼试点期间和全面发展当前的情况。但这不是实践中的难题和问题,而是我国检察公益诉讼制度的一个赫然的特色,反应了制度设计的内在法则。”

  胡卫列表示,诉前程序和诉讼程序是检察机关办理公益案件的两种不同的办案方式,而就统一案件看,又是检察机关办理公益案件的两个不同的办理阶段。诉前与诉讼,在时间上前后连接,在作用上彼此弥补,诉前程序着眼于及时解决问题、节俭司法资源,而诉讼程序强化了公益保护的刚性,是诉前程序发挥作用的必要保障。这种衔接搭配是检察机关在公益保护系统中奇特性作用的凸起体现。

  在胡卫列看来,通过诉前程序推进损害公益问题的解决,是公益诉讼制度价值的主要体现,“特殊是在行政公益诉讼中,提起诉讼并不是轨制设计的终极目标,基本目的仍是通过督促行政机关依法履职,掩护国度好处和社会公共利益。”之所以会呈现诉前途序多而诉讼案件少的情形,偏偏是由于通过诉前程序,法律划定的机关或有关组织提起了民事公益诉讼,或者相干的行政机关改正了守法行动或依法实行了职责,国家跟社会公益利益得到了有效维护,所以毋庸提起诉讼。

  在湖南省蓝山县检察机关办理的一起环保局不依法履行职责案中,因为环保部分怠于履行监管职责,以致一选矿厂在长达1年半的时光内,出产进程中排放的废水、废渣连续污染所占用土地,对周边环境造成污染。检察机关依法向县环保局发出检察倡议后,环保局踊跃督促整改,不仅制订了传染应急处置计划,而且监视当事人依照方案实行处理。

  “检察机关并不仅仅关注案件数目多少,更在意的是对公益的侵害是否得到有效的消除,公共利益是否得到有效的保障。”胡卫列表现,检察机关重视施展诉前程序保护公益的作用,有其内在的公道性,在实际中也获得了较好后果。目前,行政公益诉讼诉前程序案件中,行政机关自动整改比例比试点期间显明进步,山东、安徽等地都到达甚至超过90%。

  实践的胜利,也使得诉前程序成为检察机关办理公益诉讼案件的“标配”。在最高人民法院、最高人民检察院联合制定的《对于检察公益诉讼案件实用法律若干问题的说明》中明白规定,在提起民事公益诉讼前,检察机关应该以布告的方法告诉法律规定的机关和有关组织提起诉讼,并且规定检察机关已履行诉前公告程序的,人民法院破案后不再进行公告;在提起行政公益诉讼前,检察机关应当向行政机关提出检察提议,督促其依法履行职责,行政机关应当在两个月内依法履行职责,并书面回复。

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义务编纂:张岩

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